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成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃

目錄

一、前言

二、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現狀

（二）存在問題

（三）面臨形勢

三、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

（四）總體架構

四、重點任務

（一）夯實城市數字基礎設施，構筑集約共享新基座

1.建強城市智能基礎設施

2.建強城市數據資源體系

3.建強城市數字使能平臺

（二）建設智慧蓉城運行中樞，構建整體智治新模式

1.建立智慧蓉城運行管理架構

2.提升城市體征監(jiān)測預警水平

3.提升事件處置指揮調度水平

（三）打造重點領域應用場景，塑造智慧蓉城新形象

1.推進公共管理智慧化

2.推進公共服務智慧化

3.推進公共安全智慧化

（四）助力數字經濟蓬勃發(fā)展，營造雙向賦能新優(yōu)勢

1.加快培育數據要素市場

2.以智慧蓉城建設賦能數字經濟發(fā)展

3.以數字經濟發(fā)展賦能智慧蓉城建設

五、保障措施

（一）建強全域安全支撐體系

1.建立健全安全保障機制

2.增強網絡安全保障能力

3.提高數據安全防護水平

4.加強網絡安全技術創(chuàng)新

（二）建立協(xié)同保障支撐體系

1.推動區(qū)域協(xié)同

2.強化組織管理

3.健全法制規(guī)范

4.創(chuàng)新運營運維

附件1 名詞解釋

附件2 指標測算說明

一、前言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是成都加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈、成都都市圈、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設的重要五年。在這一時期，建設智慧蓉城是我市全面推進新型智慧城市建設的重要決策，是實現超大城市敏捷治理、科學治理，推動城市治理體系和治理能力現代化，促進成都經濟社會各領域高質量發(fā)展的重要舉措。依據國家、省、市有關政策文件，結合成都經濟社會發(fā)展部署，制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都市圍繞提升城市智慧治理能力，以“互聯網+城市”行動為牽引，以深入推進網絡理政為抓手，建設網絡理政中心，開展數據大會戰(zhàn)，聚焦政務服務、城市運行、公共服務等重點領域智慧化應用，初步實現城市運行“一屏全觀”，全市智慧城市建設取得了階段性成效，2017 年至2019 年連續(xù)三年榮獲中國智慧城市建設領先獎。

（一）發(fā)展現狀

1.體制機制不斷健全。市委市政府成立市智慧城市建設領導小組，加強對智慧城市建設工作的組織領導，形成市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、市級部門和區(qū)（市）縣齊落實的工作格局。以新一輪機構改革為契機，組建成都市政務服務管理和網絡理政辦公室，承擔市智慧城市建設領導小組辦公室職責。組建市大數據中心，為智慧城市建設提供技術支撐。成立市大數據集團，參與智慧城市建設運營。成立市智慧城市標準化技術委員會，助力研制智慧城市相關標準。

2.頂層規(guī)劃接續(xù)優(yōu)化。出臺《成都市“互聯網+城市”行動方案（2017-2020）》，圍繞國家新型智慧城市評價指標開展全市智慧城市建設頂層設計。制定《成都市政務云建設規(guī)劃（2017-2020）》，打造“云、網、端、數”四位一體的政務云平臺，支撐“互聯網+城市”行動落地。出臺《成都市智慧城市建設行動方案（2020-2022）》《成都市新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）》《統(tǒng)籌推進成都市城市感知體系建設工作方案》等頂層規(guī)劃文件，優(yōu)化完善智慧城市架構體系。

3.制度規(guī)范更加完善。出臺《成都市公共數據管理應用規(guī)定》，規(guī)范公共數據采集生產、加工整理、開放共享和管理使用。制定《成都市電子政務項目管理辦法》，對使用市本級財政性資金的新建、續(xù)建、運行維護、購買服務的電子政務項目規(guī)范管理，2018年4 月至今審減資金8.9 億元。出臺《成都市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，明確整合標準，避免各自為政，實現市級系統(tǒng)停用227 個、整合22 個。出臺《成都市公共數據運營服務管理辦法》，釋放公共數據價值。構建市智慧城市標準體系框架，發(fā)布地方標準16 項、國家標準1 項，榮獲首批ISO 智慧城市國際標準試點城市。

4.基礎支撐能力增強。建成全市統(tǒng)一的政務云平臺，承載市縣兩級1277 個非涉密應用，基本實現各級政務信息化基礎設施統(tǒng)建共用。建成全市統(tǒng)一的電子政務外網，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級5 萬余個終端。建成全市一體化協(xié)同辦公平臺，活躍用戶超過4.5 萬人，辦件424 萬余件。建設全市統(tǒng)一身份認證平臺，支撐一地認證、全域通辦。光纖寬帶網絡、4G 網絡覆蓋城鄉(xiāng)，移動用戶規(guī)模達2706 萬戶，5G 基站3 萬余個，具備窄帶物聯網（NB-IoT）服務能力基站超8000 個。分類推進市政設施、河湖林地、治安防控等領域感知體系建設，城市智能感知能力不斷提升，感知源密度達到25 個/平方公里。成都超算中心一期、成都智算中心投運。

5.管理中樞初步建成。建成市網絡理政中心，開發(fā)“城市大腦”信息系統(tǒng)，對接聯通全市60 多個行業(yè)部門267 個生產和管理系統(tǒng)，接入政法、公安、交通等領域16 萬路視頻和物聯感知點位設備，推動融合共用。開展數據大會戰(zhàn)，建成人口、法人、空間地理等基礎庫和政務服務事項、新冠肺炎疫情防控等主題庫，廣泛匯聚政府、企業(yè)和社會數據資源753 類57.1 億余條，形成城市數據資源池，支撐新冠肺炎疫情防控專題、“天府健康通”可視化分析以及防汛應急、森林防火監(jiān)測預警等49個市級應用場景構建。22 個區(qū)（市）縣建成區(qū)智慧治理中心，實現與市級“城市大腦”對接聯通，支撐110 個區(qū)（市）縣級應用場景構建。

6.數據賦能成效明顯。建成全市統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺，與省平臺級聯，向區(qū)（市）縣延伸，90 個市級部門（單位）、23 個區(qū)（市）縣掛接資源1.4 萬項，日均交換數據3600萬條，共享數據從2.7 億條增加到281 億條，支撐居住證積分入戶辦理等50 余家單位163 項業(yè)務協(xié)同；建成全市統(tǒng)一的融合服務平臺，交付服務接口2736 個，調用超過11.7 億次。制定《成都市運用人口大數據提高公共突發(fā)事件治理能力工作方案》，提升人口大數據應用能力。建成全市統(tǒng)一的公共數據開放平臺，向社會開放數據從0.22 億條到1.25 億條，促進公共數據社會化利用，為新網銀行、成都銀行和一批大數據企業(yè)提供數據服務；舉辦開放數據創(chuàng)新應用大賽，釋放公共數據價值。搭建公共數據運營服務平臺，探索公共數據運營服務，推動36個部門約1.65 億條數據政府授權運營。

7.智慧應用漸成體系。

一是政務服務體系初步形成。建設集“一網受理、協(xié)同辦理、綜合管理”于一體的“天府蓉易辦”平臺，覆蓋市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，接入服務593 項，實現政務服務事項依申請類99%“最多跑一次”、99%“網上可申請”、92.97%“一窗辦”、78.9%“全程網辦”，平臺總訪問量5375 萬，總訪客人數1057.4 萬；服務大廳集成優(yōu)化53 個“一件事”主題服務，減跑動次數122 次、減少承諾時限725 工作日、減材料555 個。建設“天府蓉易享”平臺，匯聚2019 年11 月以來成都市發(fā)布的各類型產業(yè)扶持政策、優(yōu)化營商環(huán)境以及新冠肺炎疫情防控期間制訂發(fā)布的涉企政策800 余條。

二是城市運行體系初步形成。打通“城市大腦”與管理末端的“神經”，初步構建形成市和區(qū)（市）縣兩級聯動的城市運行指揮體系，支撐重點項目調度、工業(yè)企業(yè)運行、環(huán)保在線監(jiān)測等各類調度分析會2000 余場。加快建設時空大數據、國土空間規(guī)劃、城市綜合管理、交通運行協(xié)調中心、智慧工地、城市安全和應急管理、安全生產綜合監(jiān)管、智慧安防小區(qū)、天府智慧小區(qū)等業(yè)務系統(tǒng)，大聯動·微治理平臺貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級，綜合行政執(zhí)法平臺支撐全市4800 余名執(zhí)法人員辦案299萬余件，成都交通擁堵指數遠低于同類城市，納入安全生產綜合平臺監(jiān)管的企業(yè)未發(fā)生亡人安全生產事故。針對疫情防控，開發(fā)“天府健康通”，生成健康碼3365 萬個，衍生開發(fā)應用27個；全市約60%的學校開展常態(tài)化在線教學直播，70%的學校開展網絡錄播教學，實現“停課不停學”；開展云簽約、云洽談、云推介等線上活動，舉辦云招商活動289 場；基于健康碼累計發(fā)放消費券4541.38 萬張，帶動消費倍率6.08 倍。

三是訴求服務體系初步形成。整合105 條市級非緊急救助類政務服務便民熱線，搭建集市委書記信箱、市長信箱、12345 熱線、2325 個各級政府負責人網絡信箱、微信、短信等于一體的全天候社會訴求受理平臺，實現受理、辦理、標準、流程、考核、共享等六個統(tǒng)一，民生訴求歸集率達91%。將訴求內容、辦理過程、辦理結果實時全流程向訴求本人公開。融合應用人工智能、地理信息系統(tǒng)、語義分析等技術，完善12345 接聽中心智能化質檢功能，提升利企便民效能、輔助決策功能和風險感知、預測防范水平。2017 年以來，受理群眾、企業(yè)來電來信1600 萬余件，訴求解決率和群眾滿意率均超85%。

四是公共服務體系初步形成。“天府市民云”集成61 個部門（單位）市級服務243 項、23 個區(qū)（市）縣特色服務482 項，注冊用戶突破1100 萬，服務人次突破4.6 億；建立全國首個全生命周期在線教育體系；全市二、三級醫(yī)院和80%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現遠程診療服務；“蓉e 人社”年服務量超16.64 億人次，社會保障卡發(fā)行超1690.13 萬張，社會保障卡（電子社保卡）年服務量超1.08 億人次；養(yǎng)老服務、社會救助、社工及社會組織管理服務等信息系統(tǒng)建成投用；惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺發(fā)放資金近89.78 億元，扶貧數據平臺對全市23703 戶建檔立卡貧困戶實現全覆蓋精準服務；“文化天府”云平臺實現公共圖書館基于第三代社?？庾?、博物館多元化智慧導覽等服務；“一部手機游成都”覆蓋全市境內景區(qū)100 余個。

五是數字產業(yè)發(fā)展體系初步形成。建設成都會展新經濟產業(yè)創(chuàng)新基地，孵化培育會展新業(yè)態(tài)。舉辦智慧城市場景發(fā)布會，面向社會發(fā)布100 個新場景、100 個新產品。大數據企業(yè)已覆蓋50 余個垂直細分領域，人工智能核心產業(yè)規(guī)模達200 億元。推進5G 應用與傳統(tǒng)產業(yè)融合，打造“5G+智慧農機”等10 個重點示范應用項目。落地30 個新一代人工智能項目，24 家企業(yè)人工智能示范項目獲得產業(yè)資金支持。工業(yè)互聯網標識解析（成都）節(jié)點已接入企業(yè)45 家，標識注冊量6.4 億條。電商企業(yè)超過4 萬家，網商數量超過80 萬家，電子商務交易額2.3 萬億元，規(guī)模居全國第六。電子信息產業(yè)成為全市首個億萬級產業(yè)，整體規(guī)模位居全國前列。

8.城市網絡安全能級不斷增強。網絡安全工作機制優(yōu)化成型，“梯度化”技術體系逐步建立，網信部門統(tǒng)籌協(xié)調、行業(yè)主管部門協(xié)同聯動“一盤棋”工作格局基本形成。高標準建設網絡安全基礎設施，建設政務云網絡安全體系和“兩地三中心”的政務數據災備體系，初步實現全市網絡安全態(tài)勢感知、科學預警。開展重要網絡信息系統(tǒng)定級備案、等級測評，開展網絡安全應急演練210 余次，圓滿完成重大賽會活動期間網絡安全保障。截至2020 年，全市網絡安全產業(yè)規(guī)模達285.19 億元，較2015 年增長183.81 億元，位列全國第一梯隊。

（二）存在問題

一是智慧城市建設整體合力有待增強。全市工作“一盤棋、一體化”的領導機制和市、區(qū)（市）縣、部門間“上下聯動、左右協(xié)同”機制仍待健全。各地各部門智慧城市發(fā)展水平不一，部分市級部門、區(qū)（市）縣尚未配備專門機構和技術團隊，牽頭部門對重點項目、財政資金等缺乏統(tǒng)籌，智慧城市建設運營力量較為分散，工作整體合力尚未形成。

二是城市智能感知體系建設亟待完善。覆蓋地上、地下、天空的立體物聯感知體系尚未系統(tǒng)構建，5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設在智慧城市中還需進一步加強統(tǒng)籌布局，城市全時空感知、多維度監(jiān)測體系建設還需加大力度。

三是智慧城市平臺中樞支撐能級不足。網絡理政中心平臺尚未與城市運行管理部門業(yè)務系統(tǒng)聯動協(xié)同，與一體化數據資源體系融合深度不夠，大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用的共性賦能支撐能力需進一步提升，以更好滿足超大城市敏捷治理、科學治理需求。

四是智慧城市應用場景創(chuàng)新開發(fā)不夠。面向公共管理、公共服務、公共安全的跨部門、跨領域、跨層級實戰(zhàn)應用相對較少，企業(yè)和群眾獲得感不強。圍繞“高效處置一件事”的系統(tǒng)互通、數據共享、業(yè)務協(xié)同有待增強，線上線下互動支撐體系有待完善。社會力量參與場景建設不足，產業(yè)孵化、示范帶動不強。

（三）面臨形勢

一是數字時代帶來新機遇。當前，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，世界主要國家都把數字化作為經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重點，能不能適應和引領數字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發(fā)展，提出數字中國戰(zhàn)略。國家、省、市“十四五”規(guī)劃分別作出了“加快數字化發(fā)展”系列相關部署，為智慧蓉城建設帶來了新機遇。

二是重大戰(zhàn)略賦予新使命。國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略交匯實施，推動成都由國家中心城市向現代化國際大都市邁進；同時，成都正肩負國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、新型城市基礎設施建設試點等重大改革重任，為智慧蓉城建設賦予了新使命。

三是城市治理迎來新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。成都常住人口超過兩千萬，城鎮(zhèn)化率超過77%，“大城市病”問題日益突出，傳統(tǒng)治理能力難以適應超大城市人口規(guī)模和經濟社會快速發(fā)展需要，城市安全有序運行存在隱患，尤其在應對疫情防控突發(fā)事件、保障世界級體育賽事中，亟需通過智慧蓉城建設提升城市治理能力。

四是經濟轉型賦予新要求。新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速傳統(tǒng)經濟數字化轉型，數字經濟將成為全球經濟增長的新引擎。習近平總書記強調，要加快發(fā)展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展。國家、省、市“十四五”規(guī)劃分別作出了加快數字經濟發(fā)展的重大部署。數字經濟是智慧蓉城建設的重要組成部分，將加速數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，催生新業(yè)態(tài)新模式新經濟，助力成都經濟高質量發(fā)展。五是社會發(fā)展創(chuàng)造新需求。為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質生活宜居地優(yōu)勢，成都提出實施“幸福美好生活十大工程”。其中，“智慧韌性安全城市建設工程”，明確要求實現智能感知就在身邊、安全網絡覆蓋全域、風險隱患遠離市民，將加速政務服務、公共服務和社會治理模式智慧化重塑，倒逼服務和治理效能提升，不斷增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感。

……

附件：《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》.pdf

來源：成都市人民政府門戶網站