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關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改能源〔2021〕1445號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局、林業(yè)和草原局，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》有關(guān)要求，我們組織編制了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

財??政??部

自 然 資 源 部

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農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

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國家林業(yè)和草原局

2021年10月21日

“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃

目錄

前言

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

（一）可再生能源發(fā)展取得顯著成就

（二）可再生能源發(fā)展面臨新形勢

二、指導方針和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源

（一）大力推進風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)

（二）積極推進風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)

（三）統(tǒng)籌推進水風光綜合基地一體化開發(fā)

（四）穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)

（五）積極推進地熱能規(guī)模化開發(fā)

（六）穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)

四、促進存儲消納，高比例利用可再生能源

（一）提升可再生能源存儲能力

（二）促進可再生能源就地就近消納

（三）推動可再生能源外送消納

（四）加強可再生能源多元直接利用

（五）推動可再生能源規(guī)?；茪淅?/p>

（六）擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源

（一）加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度

（二）培育可再生能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)

（三）提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

（四）完善可再生能源創(chuàng)新鏈

六、健全體制機制，市場化發(fā)展可再生能源

（一）深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革

（二）健全可再生能源電力消納保障機制

（三）完善可再生能源市場化發(fā)展機制

（四）建立健全綠色能源消費機制

七、堅持開放融入，深化可再生能源國際合作

（一）持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)

（二）深化推進國際技術(shù)與產(chǎn)能合作

（三）積極參與可再生能源國際標準體系建設(shè)

八、保障措施

（一）完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系

（二）加強可再生能源土地和環(huán)境支持保障

（三）加強可再生能源財政政策支持

（四）完善可再生能源綠色金融體系

九、規(guī)劃實施

（一）加強規(guī)劃銜接

（二）細化任務(wù)落實

（三）加強國家統(tǒng)籌

（四）加強監(jiān)測評估

十、環(huán)境影響分析

前言

當前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。加快發(fā)展可再生能源、實施可再生能源替代行動，是推進能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，是保障國家能源安全的必然選擇，是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建人類命運共同體、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，我國可再生能源將進入全新的發(fā)展階段。按照《中華人民共和國可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

（一）可再生能源發(fā)展取得顯著成就。

“十三五”期間，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模、利用水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階，取得了舉世矚目的成就，為可再生能源進一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大。截至2020 年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到9.34 億千瓦，占發(fā)電總裝機的42.5%，風電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到2.8、2.5、3.4、0.3 億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

利用水平顯著提升。2020 年我國可再生能源利用總量達6.8 億噸標準煤，占一次能源消費總量的13.6%。其中，可再生能源發(fā)電量2.2 萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的29.1%，主要流域水電、風電、光伏發(fā)電利用率分別達到97%、97%、98%；可再生能源非電利用量約5000 萬噸標準煤。

技術(shù)水平不斷提高。水電具備百萬千瓦級水輪機組自主設(shè)計制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計施工能力世界領(lǐng)先。陸上低風速風電技術(shù)國際一流，海上大容量風電機組技術(shù)保持國際同步。光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，量產(chǎn)單晶硅、多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到22.8%和20.8%。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強。水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，我國已成為全球水電建設(shè)的中堅力量。風電產(chǎn)業(yè)鏈完整，7 家風電整機制造企業(yè)位列全球前十。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的76%、96%、83%和76%。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動我國可再生能源裝備制造成本持續(xù)下降、國際競爭力持續(xù)增強。

政策體系日益完善。以可再生能源法為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法出臺，可再生能源電力消納保障機制穩(wěn)步實施，市場化競爭性配置有序推進，監(jiān)測預警機制逐步完善，事中事后監(jiān)管進一步加強，穩(wěn)定了市場預期，調(diào)動了各類市場主體的積極性。

但也應(yīng)該看到，雖然可再生能源發(fā)電增長較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平；可再生能源規(guī)?；l(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構(gòu)建；制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對較高；可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后；保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進一步健全完善。

（二）可再生能源發(fā)展面臨新形勢。

“十四五”及今后一段時期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進，可再生能源將逐步成長為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主力能源；我國將堅決落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，大力推進能源革命向縱深發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對氣候變化的主導方向和一致行動。全球能源轉(zhuǎn)型進程明顯加快，以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴張態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。過去五年，全球新增發(fā)電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占60%。各主要國家和地區(qū)紛紛提高應(yīng)對氣候變化自主貢獻力度，進一步催生可再生能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動能，推動可再生能源成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型的主導方向，預計2050年全球80%左右的電力消費來自可再生能源?？萍紕?chuàng)新高度活躍，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)為可再生能源高效發(fā)展提供有力支撐，儲能技術(shù)、精準天氣預測技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、可中斷工業(yè)負荷技術(shù)等持續(xù)進步，可再生能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域交叉融合，為可再生能源發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代演進，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費之間的界限逐步打破，為可再生能源營造了更加開放多元的發(fā)展環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠。我國經(jīng)濟長期向好，能源需求仍將持續(xù)增長，發(fā)展可再生能源是增強國家能源安全保障能力、逐步實現(xiàn)能源獨立的必然選擇。按照2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)的遠景目標，發(fā)展可再生能源是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，明確2030 年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。作為碳減排的重要舉措，我國可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命運共同體的主導力量。我國風電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進步、競爭力不斷提升，正處于平價上網(wǎng)的歷史性拐點，迎來成本優(yōu)勢凸顯的重大機遇，將全面進入無補貼平價甚至低價市場化發(fā)展新時期。同時，我國可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

綜合判斷，“十四五”時期我國可再生能源將進入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國可再生能源將進一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導作用，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

二、指導方針和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定碳達峰、碳中和目標，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，實施可再生能源替代行動，提高可再生能源消納和存儲能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，著力推動可再生能源技術(shù)進步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

堅持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。

堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源消納和存儲能力，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一。

堅持市場主導。落實“放管服”改革，健全市場機制，破除市場壁壘，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。

堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。

堅持協(xié)同融合。加強可再生能源與國土、環(huán)保、水利、財稅、金融等政策協(xié)同，形成促進新時代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，推動可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。

（三）發(fā)展目標。

1. 2035 年遠景目標

展望2035 年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，在2030 年非化石能源消費占比達到25%左右和風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標均進一步提高?？稍偕茉醇铀偬娲茉矗滦碗娏ο到y(tǒng)取得實質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力進一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

2. “十四五”可再生能源發(fā)展主要目標

錨定碳達峰、碳中和與2035 年遠景目標，按照2025 年非化石能源消費占比20%左右任務(wù)要求，大力推動可再生能源發(fā)電開發(fā)利用，積極擴大可再生能源非電利用規(guī)模，“十四五”主要發(fā)展目標是：

——可再生能源總量目標。2025 年，可再生能源消費總量達到10 億噸標準煤左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。

——可再生能源發(fā)電目標。2025 年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3 萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

——可再生能源電力消納目標。2025 年，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標。2025 年，地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到6000 萬噸標準煤以上。

三、優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源

堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地熱能規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。

（一）大力推進風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)。

在風能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)模化開發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風電基地集群。

統(tǒng)籌推進陸上風電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢，主要依托省級和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。利用省內(nèi)省外兩個市場，依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電“點對網(wǎng)”外送通道，推動光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補開發(fā)，重點建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。

加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地。以風光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化風電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風電光伏基地項目。依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點對網(wǎng)”輸電通道，重點提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)風電光伏基地。依托“十四五”期間研究論證輸電通道，規(guī)劃建設(shè)風電光伏基地。創(chuàng)新發(fā)展方式和應(yīng)用模式，建設(shè)一批就地消納的風電光伏項目。發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)資源時空互濟能力，統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強送受兩端協(xié)調(diào)，保障大型風電光伏基地消納。

……

附件：《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）.pdf

來源：國家發(fā)展和改革委員會 - 能源局